Проблемы и перспективы развития управления государственным имуществом в Иркутской области. Работа №79907

УДК 351.711

Проблемы и перспективы развития управления государственным имуществом в Иркутской области

Problems and prospects of development of state property management in Irkutsk region

 

Богданов Владислав Николаевич,

Студент магистратуры

ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет»

 

Аннотация: на примере государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» проводится анализ деятельности по управлению государственным имуществом, выявляются проблемы, а также направления по их решению. Предполагается, что реализация предложенных мероприятий приведет к увеличению доходов от собственности в областной бюджет.

Ключевые слова: государственное имущество, управление государственным имуществом, эффективность управления, проблемы управления государственным имуществом.

Bogdanov Vladislav Nikolaevich,

Master's Degree student

Baikal State University

Abstract: Using the example of the state-owned institution of the Irkutsk Region, the Center for Integrated Support for the Governor of the Irkutsk Region and the Government of the Irkutsk Region, an analysis of state property management activities is carried out, problems are identified, as well as directions for their solution. It is assumed that the implementation of the proposed measures will lead to an increase in property income in the regional budget.

Keywords: state property, state property management, management efficiency, problems of state property management, directions of development of state property management.

Введение. Актуальность вопроса совершенствования управления государственным имуществом заключается в том, что государственное имущество выступает в качестве важнейшей составляющей экономики, а его эффективное использование оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие государства. Еще в 1999 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», как следствие, были сформулированы основные цели, задачи и принципы управления. Несмотря на это, в настоящее время сохраняется множество проблем, связанных с организацией управления государственным имуществом.

В современных условиях существует необходимость увеличения доходов бюджетов от использования объектов государственной собственности, разработки эффективной системы учета объектов государственной собственности, осуществления перехода к пообъектному управлению и определения цели управления каждого объекта, осуществления контроля за сохранностью, а также использованием государственного имущества. Наличие большого количества нерешенных проблем требует проведения дальнейших исследований, что и определило выбор темы выпускной квалификационной работы.

Вопросы управления государственным имуществом являются предметом научных трудов современных исследователей, которые составили теоретическую основу исследования. Данной проблематике посвящены научные труды следующих исследователей: С.Д. Авдюкова, Е.А. Антоновская, Н.Н. Егорова, С.В. Петрова, Ю.Н. Воронцова, К.А. Цуканова, Е.С. Стряпчих, Ф.А. Гавриков, М.А. Ситников, О. Грибанова, С.Г. Камолов, Р.В. Ливанова, М.К. Легенькова, Х.М. Омаров, Ф.С. Цинпаева, Н.А. Рой, А.С. Шпак, Е.С. Мишина, Д.А. Харитов, А.С. Сибиряев и др.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование организации управления государственным имуществом в государственном казенном учреждении Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области».

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- провести анализ результатов управления государственным имуществом в государственным казенным учреждением Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»;

- дать оценку эффективности деятельности государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» и обобщить существующие проблемы;

- разработать предложения по совершенствованию управления государственным имуществом государственным казенным учреждением Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области».

Методы исследования. Изучение и анализ государственной политики в части управления государственным имуществом, анализ и обобщение; эмпирические – наблюдение, сравнение инструментов управления государственным имуществом и др.

Полученные результаты. Определения понятия «государственного имущества, которые приводятся в экономической литературе, как правило, имеют не качественный (сущностный), а количественный (поверхностный) подход, который сводится к уточнению его количественных параметров. С.Д. Авдюкова [1] рассматривает государственное имущество как совокупность многообразных и взаимосвязанных отношений, которые построены по уровням, представленным на рисунке 1.

Экономисты Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, именно А.Г. Грязнова, И.П. Николаева, В.М. Кадыков [2], рассматривая вопросы государственного имущества, подчеркивают, что его роль и величина различаются в различных экономических школах.

Рис. 1. Уровни построения государственного имущества, выделенные С.Д. Авдюковой

При этом в любом случае, оно рассматривается как система отношений, которая обеспечивает жизнеспособность всей экономики. Кроме того, ученые подчеркивают, что при принятии решений по управлению государственным имуществом учитываются интересы общества в целом [3].

В настоящей статье объектом исследования стала деятельность Центра комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по управлению имуществом, предназначенным для исполнения функций высших органов государственной власти региона.

В реестре государственной собственности Иркутской области по состоянию на 01.01.2024 учтено 47 996 объектов учета, из них: 17 805 объектов недвижимости, 745 объектов движимого имущества, 822 земельных участка, 624 юридических лиц. При этом часть государственного имущества, расположенного на территории Иркутской области передано государственному казенному учреждению Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» на правах оперативного управления собственником, в качестве которого выступает Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Специфика имущества, находящегося в управлении данного учреждения, заключается в его предназначении для обеспечения функционирования высших органов государственной власти региона. Это преимущественно административные здания, расположенные в г. Иркутске представлены в (табл. 1).

Таблица 1

Перечень основных объектов недвижимости, принадлежащих Управлению делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на праве оперативного управления

№ п/п

Наименование

объекта

Адрес объекта

Площадь

помещений кв.м.

Строительный объем

м3

1

2

3

4

5

1

Административное

здание

г. Иркутск, ул. Ленина, 1А

13 022,1м2

44 808,0

2

Административное

здание

г. Иркутск, ул. Ленина, 1

840,5 м2

4 491,0

3

Административное

здание

г. Иркутск, ул. Ленина, 54

486,5 м2

2 750,0

4

Административное

здание

г. Иркутск, ул. Горького, 31

8 107,7 м2

42 492,0

5

Административное

здание

г. Иркутск, ул. Чкалова, 38

354,0 м2

1 244,0

6

Здание гаража

 

г. Иркутск, ул. Подгорная, 78

6 516,5 м2

14 240,0

7

Административное

здание

г. Иркутск, ул. К.Либкнехта, 47

795,4 м2

1 589,0

 

Данное имущество используется для размещения аппарата управления, проведения официальных мероприятий, обеспечения транспортных нужд и других функций, связанных с деятельностью высших органов власти Иркутской области.

Таким образом, специфика государственного имущества, находящегося в управлении Центра комплексного обеспечения, определяется его целевым назначением — обеспечением эффективной работы органов государственной власти региона.

Состав и структура стоимости имущества учреждения представлены в (табл. 2).

Таблица 2

Состав и структура стоимости имущества Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» в 2021-2023 гг.

Показатели

2021 г.

2022 г.

2023 г.

 

млн. руб.

%

млн. руб.

%

млн. руб.

%

Стоимость имущества – всего

11451

100,0

12363

100,0

13408

100,0

В том числе

 

 

 

 

 

 

- здания и сооружения

7581

66,2

8184

66,2

8876

66,2

- земельные участки

1775

15,5

1929

15,6

2092

15,6

- транспортные средства

2095

18,3

2250

18,2

2440

18,2

 

Данные таблицы 2 свидетельствует о росте стоимости имущества, которое закреплено за учреждением на правах оперативного управления. При этом наибольший удельный вес приходится на здания и сооружения.

Управление государственным имуществом позволяет получать доходы, поскольку часть имущества учреждение сдает в аренду, при этом в динамике наблюдалось увеличение площади, сданной в аренду (рис. 2).

Рис. 2. Динамика площадей, сданных Государственным казенным учреждением Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» в аренду в 2021-2023 гг., кв. м

 

Данные средства поступают в региональный бюджет, их динамика представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Доходы бюджета Иркутской области от сдачи государственного имущества в аренду Государственным казенным учреждением Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» в аренду в 2021-2023 гг.

 

Состав и структура доходов учреждения представлены в (табл. 3)

Таблица 3

Состав и структура доходов Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» в 2021-2023 гг.

Статьи доходов

2021 г.

2022 г.

2023 г.

 

тыс. р.

%

тыс. р.

%

тыс. р.

%

Доходы учреждения – всего

531014

100,0

546247

100,0

552378

100,0

В том числе

 

 

 

 

 

 

- средства областного бюджета

529923

99,8

536985

98,3

542731

98,3

- доходы от иной приносящей доход деятельности

1091

0,2

9262

1,7

9647

1,7

В динамике за три года доходы учреждения возросли с 531014 тыс. р. в 2021 г. до 552378 тыс. р. в 2023 г. Основная доля доходов приходится на средства областного бюджета. При этом существенно возросли собственные доходы учреждения.

Состав и структура расходов учреждения представлены в (табл. 4).

Таблица 4

Состав и структура расходов Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» в 2021-2023 гг.

Статьи расходов

2021 г.

2022 г.

2023 г.

 

тыс. р.

%

тыс. р.

%

тыс. р.

%

Расходы учреждения – всего

531014

100,0

546247

100,0

552378

100,0

В том числе

 

 

 

 

 

 

- расходы на выплаты персоналу

190202

35,8

193485

35,4

197525

35,8

- начисления на выплаты по оплате труда

57411

10,8

58012

10,6

58954

10,7

- закупка товаров, работ и услуг

272354

51,3

282292

51,7

283395

51,3

- уплата налогов, сборов и иных платежей

11047

2,1

12458

2,3

12504

2,2

Таким образом, в условиях увеличения количества сданных площадей в аренду, доходы от аренды государственной собственности, поступившие в бюджет Иркутской области, возросли.

Учитывая значительные объемы государственного имущества, находящегося в управлении учреждения, а также связанные с этим доходы и расходы, возникает необходимость в систематической оценке эффективности управления данным имуществом. Это позволит выявить сильные и слабые стороны текущей практики и определить направления для улучшения

Оценку эффективности управления государственным имуществом предлагается осуществлять по этапам, представленным на рисунке 4.

Рис. 4. Этапы оценки эффективности управления государственным имуществом

На первом этапе предлагается определение частных показателей эффективности, включенных в методику. В частности, предлагается включение следующих показателей:

- доля доходов от использования государственного имущества в доходах учреждения рассчитывается по следующей формуле:

*100%,

где Дс – доходы от использования государственного имущества;

Д – общие доходы учреждения;

- сокращение доли неиспользуемого учреждением государственного имущества рассчитывается по формуле:

= ДНИ1 – ДНИ0,

где ДНИ1 – доля неиспользуемого учреждением государственного имущества в отчетном периоде;

ДНИ0 – доля неиспользуемого учреждением государственного имущества в базовом периоде;

- отсутствие отклонений в учете предприятия и Росимущества по объектам государственного имущества осуществляется по формуле:

= КИр – КИу,

где КИр – количество объектов государственного имущества по данным Росимущества;

КИу – количества объектов государственного имущества по данным учреждения.

После определения показателей каждому показателю присваивается балл, исходя из установленной шкалы. После чего формируется итоговое значение интегрального показателя. На основании экспертной оценки каждому показателю присваивается доля по значимости.

На заключительном этапе формируются выводы об эффективности управления государственным имуществом на предприятии.

Для Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» предлагается следующая балльная шкала, представленная в (табл. 5).

Таблица 5

Критериальная шкала показателей эффективности управления государственным имуществом для Государственного казенного учреждению Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»

Показатели

Значимость показателя, доли от единицы

Количество баллов

 

 

1 балл

2 балла

3 балла

Доля доходов от использования государственного имущества в доходах учреждения

0,3

<5

5-10

>10

Сокращение доли неиспользуемого учреждением государственного имущества

0,4

>10

5-10

<5

Количество отклонений в учете учреждения и Росимущества по объектам государственного имущества

0,4

>15

8-15

<8

В зависимости от значения интегрального показателя предлагается следующая градация уровней эффективности управления государственным имуществом:

- менее 1,7 – низкий уровень эффективности;

- 1,7-2,4 – средний уровень эффективности;

- свыше 2,4 – высокий уровень эффективности.

Далее оценим эффективность управления государственным имуществом в Государственном казенном учреждении Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области». Расчет эффективности представлен в (табл. 6).

Таблица 6

Расчет эффективности управления государственным имуществом в Государственном казенном учреждении Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»

Показатели

Значимость показателя, доли от единицы

Фактическое значение показателя

Количество набранных баллов

Средневзвешенное значение

 

 

 

 

 

Доля доходов от использования государственного имущества в доходах учреждения

0,3

1,7

1

0,3

Сокращение доли неиспользуемого учреждением имущества

0,4

11

1

0,4

Количество отклонений в учете учреждения и Росимущества по объектам государственного имущества

0,4

10

2

0,8

Итого

 

 

 

1,5

На основании представленных результатов можно сделать вывод о низкой эффективности управления государственным имуществом в Государственном казенном учреждении Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области». Это требует рассмотрения проблем в данной области.

В качестве основной проблемы, которая вытекает из существующей нормативно-правовой базы, является отсутствие единой базы (реестра) сведений обо всех объектах государственного имущества. На практике это приводит к тому, что существует задвоение информации, часть информации, напротив, теряется, отсутствует возможность сведения всех сведений воедино.

Исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы управления государственным имуществом, показало, что в настоящее время существует большое количество нормативно-правовых документов, которые регламентируют данную сферу. Как результат, это приводит к дублированию функций различных органов управления и учреждения (табл. 7).

Таблица 7

Распределение полномочий по управлению государственным имуществом в Государственном казенном учреждении Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»

Функции

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Отдел договорной работы, правового и материально-технического обеспечения

Отдел эксплуатации зданий и сооружений

Отдел транспортного обеспечения

Организационный отдел

Подготовка информации об эффективности управления государственным имуществом

х

х

 

 

х

Подготовка документов для внесения объектов в Росреестр

х

х

 

 

 

Ведение учета объектов государственного имущества

х

 

х

х

х

Подготовка планов текущего и капитального ремонта

 

х

х

х

х

Получение разрешения на сдачу объектов в аренду

 

х

х

 

х

Это требует принятия мер, направленных на строгое разграничение полномочий, а также формирования порядка управления государственным имуществом на всех уровнях.

Еще одной проблемой является слабая консультационная и техническая поддержка со стороны Министерства имущественных отношений Иркутской области. Опрос сотрудников учреждения показал, что большинство опрошенных сотрудников слабо оценивают консультационную и техническую поддержку (рис. 5).

Рис. 5. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете уровень консультационной и технической поддержки со стороны Министерства имущественных отношений Иркутской области?», %

Как следствие, респонденты отмечают, что в динамике возросла продолжительность рассмотрения обращений со стороны учреждения (рис. 6).

Рис. 6. Динамика продолжительности рассмотрения обращений со стороны Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» Министерством в 2021-2023 г., дни

Для государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» предлагается ряд мероприятий по совершенствованию управления государственным имуществом, которые представлены на рисунке 4.

Рис. 7. Мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом для Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»

1 мероприятие – принятие Регламента по управлению государственным имуществом в учреждении. В настоящее время в управлении государственным имуществом наблюдается дублирование функций. Разработка и принятие Регламента по управлению государственным имуществом в учреждении позволит устранить дублирование функций, а также повысит скорость действий по управлению.

2 мероприятие – внедрение методики оценки эффективности управления государственным имуществом и внедрение частных показателей как KPI для руководителей подразделений для повышения мотивации сотрудников учреждения.

3 мероприятия – повышение квалификации персонала, задействованного в управлении государственным имуществом. В рамках данного мероприятия предлагается разработать индивидуальные программы обучения. Повышение квалификации позволит устранить ошибки в принятии к учету объектов государственного имущества, ускорит процессы согласования аренды, позволит увеличить количество неиспользуемого имущества, сданного в аренду и, как следствие, нарастить доходы от собственности.

Предполагается, что реализация предложенных мероприятий приведет к увеличению доходов от собственности (при условии сдачи в аренду всех неиспользуемых объектов).

Выводы. Эффективность управления государственным имуществом оказывает влияние на наполняемость бюджета. В современных условиях в управлении государственным имуществом на территории Иркутской области наблюдаются существенные проблемы, обусловленные несовершенством нормативно-правовой базы, низкой мотивацией сотрудников, нехваткой квалифицированных кадров, дублированием функций и т.д. В рамках исследования были обобщены данные проблемы, а также разработаны мероприятия по совершенствованию управления государственным имуществом на примере Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области». Был сделан вывод, что реализация данных мероприятий за счет повышения эффективности управления государственным имуществом будет способствовать росту доходов бюджета Иркутской области, что, как следствие, позволит наращивать темпы развития региона.

 

Список использованной литературы

Авдюкова С.Д. Актуальные проблемы правового регулирования управления государственным имуществом в Российской Федерации / С.Д. Авдюкова // Проспект Свободный – 2023. Материалы XIX Международной научной конференции. - 2023. - С. 626-628.

Экономика / под ред. А. Г. Грязновой, И. П. Николаевой, В. М. Кадыкова. - М., 2001. – 823 с.

Львов Д.С. Экономика развития / Д.С. Львов. – М.: Экзамен, 2002. – 511 с.

Давыдова Д.А. Правовое регулирование управления и распоряжения имуществом государственной казны Российской Федерации / Д.А. Давыдова // Вопросы российской юстиции. – 2019. – № 1. – С. 402-411.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

[Электронный ресурс]. –

URL

: https://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2025).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) принят Государственной Думой РФ 21.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) [Электронный ресурс]. –

URL

: https://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2025).