Содержание, причины и необходимость государственного регулирования дошкольного образования . Работа №82639

Содержание, причины и необходимость государственного регулирования дошкольного образования

Дошкольное образование в Российской Федерации представляет собой первую ступень общего образования. С принятием Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ»). Дошкольное образование является образованием, которое нацелено на формирование общей культуры, а также развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств ребенка, на формирование предпосылок учебной деятельности, на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Иными словами, в детском саду закладываются основы воспитания и дальнейшего обучения, происходит первичная социализация ребенка, подготовка его перед предстоящим обучением в школе.

Реализация дошкольного образования осуществляется, как правило, с помощью специализированных дошкольных образовательных организаций, то есть учреждений, основной целью деятельности которых является воспитание и обучение групп детей дошкольного возраста, а также присмотр и уход за ними​.

Государственная политика в сфере дошкольного образования представляет собой неотъемленный компонент общей государственной образовательной политики, направленный на реализацию ключевых функций государства в образовательной сфере. В рамках данного контекста государственная политика в области дошкольного образования определена как система целенаправленных государственных мер и мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования и динамичного развития образовательной системы. Данная политика охватывает широкий спектр задач, включая нормативно – правовое регулирование, ресурсное обеспечение, методическую поддержку и мониторинг качества образовательных услуг, представляемых дошкольными образовательными учреждениями.

Особая значимость дошкольного образовательного процесса и систем заботы о раннем детстве обусловлена несколькими ключевыми факторами. Во – первых, наблюдается устойчивый рост потребности в соответствующих услугах в контексте демографических изменений, характеризующихся увеличением рождаемости и, как следствие, ростом численности детей дошкольного возраста. Во – вторых, существует возрастающая потребность различных социальны групп в качественных и доступных образовательных услугах на уровне дошкольного образования, что подчеркивает необходимость повышения их эффективности и доступности. В свете этих тенденций, политическое руководство страны и органы власти придают первостепенное значение развитию дошкольного образования.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подчеркнул важность фундаментального принципа, лежащего в основе всей системы образования: «каждый ребенок обладает потенциалом для успеха в различных сферах деятельности, включая науку, спорт, профессиональную деятельность и жизнь в целом. Раскрытие талантов является ключевой задачей общества, и в этом заключается залог успеха России». Это утверждение в полной мере применимо к первому уровню общего образования – дошкольному.

Основные механизмы реализации государственной политики в области дошкольного образования определены в ч. 2 ст. 89 Федерального закона «Об образовании в РФ», в которой сказано, что управление системой образования, помимо прочего, включает в себя:

формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управления в сфере образования;

осуществление стратегического планирования развития системы образования;

принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.

Следует отметить, что процесс апробации и внедрения современных механизмов реализации государственной политики в сфере дошкольного образования пришелся на первое десятилетие XXI века. Этот период характеризовался переосмыслением и корректировкой стратегических ошибок, допущенные 1990 – е годы, когда реализация конституционных прав граждан на образования, включая дошкольное, столкнулось с существенными затруднениями.

В контексте этих вызовов, в начале нового столетия перед Российской Федерацией возникла задача по восстановлению утраченных позиций в образовательной сфере в целом и в дошкольном сегменте в частности. Для достижения этой цели был разработан комплекс стратегических документов, среди которых выделяются «Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации», «Концепция модернизации российского образования» и приоритетный национальный проект «Образование».

Необходимо, наконец, отметить структуру системы управления дошкольным образованием, выстроенную законодательно. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях: Федеральном, Региональном, Муниципальном

Рассмотрим каждый из них поподробнее.

На федеральном уровне формируется основная образовательная политика, устанавливаются общефедеральные стандарты и требования, разрабатываются стратегические документы развития образования, действует федеральный орган исполнительной власти (Министерство просвещения РФ), а также федеральные надзорные органы (Рособрнадзор, Роспотребнадзор и др.).

Региональный уровень - уровень субъектов Российской Федерации - отвечает за проведение государственной политики и нормативное регулирование в пределах субъекта (региона), за координацию работы образовательных организаций на территории региона. Органы власти субъекта (например, комитеты или министерства образования областей, республик или городов федерального значения) разрабатывают региональные программы развития образования с учетом национальных и региональных особенностей, а также финансируют и курируют деятельность школ и детских садов в рамках своих полномочий.

Муниципальный уровень непосредственно связан с управлением конкретными дошкольными образовательными учреждениями. Местное самоуправление районов, городских округов (управления, отделы образования, администрации) являются учредителями подавляющей части детских садов, а потому несут ответственность за их материально-техническое обеспечение, комплектование, кадры и повседневное функционирование. При этом компетенция каждого уровня четко определена законодательством. Так, местное самоуправление по закону обязано обеспечивать общедоступное и бесплатное дошкольное образование на своей территории, а также отвечает за создание сети учреждений, строительство новых детских садов по мере необходимости и выполнение государственных гарантий в сфере образования​. Муниципальные органы власти, действуя в рамках федеральных стандартов и под методическим руководством региональных властей реализуют политику государства напрямую, «на земле».

Таким образом, госрегулирование дошкольного образования охватывает как нормативно-правовые аспекты (разработка законов, стандартов, требований), так и организационно-управленческие аспекты (создание учреждений, финансирование, контроль). Необходимость такого регулирования продиктована постоянной потребностью общества в доступном и качественном дошкольном воспитании и значимостью данного уровня образования для будущего страны, так как в отсутствие минимума дошкольного образования дети просто-напросто не смогут обучаться дальше в школе. А потому государственная политика в этой сфере нацелена на создание системы дошкольного образования, максимально отвечающей потребностям граждан и стратегическим задачам развития общества​.

В конечном счете государство служит гарантией того, что каждый ребенок получит возможность развития в раннем возрасте, а его семья – всестороннюю поддержку. Даже в сложных социально-экономических условиях государство не должно и не может себе позволить «экономить» на образовании, поскольку вложения в дошкольное воспитание в перспективе окупаются в виде воспитанного, образованного подрастающего поколения. Точно в этом плане высказалась председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре З. Ф. Драгункина, говоря, что образование обходится дорого, но невежество обходится еще дороже​. Данный афоризм ярко отражает глубинную причину, по которой государственное регулирование дошкольной сферы является необходимым: инвестиции в развитие детей раннего возраста - это инвестиции в будущее общества и государства в целом, и их результат несоизмеримо ценнее затрат.