Региональная Общественная палата: цели и перспективы деятельности. Работа №6980

Хоротэтто Мария Дмитриевна
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА: ЦЕЛИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
REGIONAL PUBLIC CHAMBER: GOALS AND PROSPECTS
Аннотация: Развитие гражданского общества в России создает новое институциональное образование. Особое место среди них занимают общественные палаты которые образуются в субъектах Российской Федерации.
Abstract: the development of civil society in Russia creates a new institutional education. A special place among them is taken by public chambers which are formed in subjects of the Russian Federation.
Ключевые слова: Общественная палата, гражданская активность, субъекты Российской Федерации, этический кодекс, регламент.
Key words: Public chamber, civic engagement, constituent entities of the Russian Federation, code of ethics regulations.
Общественная палата Российской Федерации стала признанным институтом гражданского общества, одной из ключевых площадок для диалога между активистами и представителями власти и бизнеса.
В 2005 году был принят Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ Об общественной палате Российской Федерации [1]. Далее пошел процесс формирования региональных общественных палат. Одной из первых в Сибирском федеральном округе в 2005 году была создана Общественная палата Алтайского края. Затем, в 2006-2008 годах, по очереди были приняты региональные законы и, соответственно, созданы палаты в Кемеровской, Томской, Новосибирской областях, Красноярском крае, Иркутской области, Республике Алтай, Омской области и Республике Хакасия. Исключение составили Забайкальский край (палата начала работать в 2010 году), Республика Тыва (2011 год), Республика Бурятия (2012 год). Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность региональных Общественных палат Общественная палата региона не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации; действует на основании регионального закона Об общественной палате. Общественная палата не является общественным объединением, чей правовой статус определяется Федеральным законом Об общественных объединениях. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность Общественных палат в субъекте, является закон субъекта. В Республике Тыва был принят Конституционный закон республики. Текущая деятельность Общественных палат строится в соответствии с Регламентом работы палаты и Кодексом этики членов палат (принят в большинстве регионов) [6].
Всубъектах Российской Федерации площадками для диалога общества и государства стали региональные общественные палаты. Они участвуют вэкспертизе законопроектов, восуществлении общественного контроля иформировании общественных советов. Внекоторых субъектах Российской Федерации общественные палаты пользуются предоставленным правом законодательной инициативы. Вместе с тем, как показывает практика, часто результаты деятельности общественных палат зависят отпозиции глав регионов, от их отношения кгражданской активности. В тех регионах, где губернатор хочет слышать голос общественности, общественные палаты играют заметную роль впредставлении иотстаивании позиций различных групп населения. Так, вкачестве регионов, где наплощадке общественной палаты налажен постоянный диалог гражданского общества свластями, эксперты форумов Сообщество чаще всего называют Республику Татарстан, Республику Хакасию, Карачаево-Черкесскую Республику, Краснодарский иСтавропольский края, Белгородскую, Кировскую, Смоленскую, Тульскую иУльяновскую области, Ханты-Мансийской автономный округ– Югру. Интересные инициативы межсекторного партнерства появились вРеспублике Саха (Якутия), где развивается активность НКО всельской местности. ВЯрославской области предложения оторганов власти поподдержке НКО даже превышают спрос отсамих НКО. Общественная палата Калининградской области активно осваивает общественный контроль всфере ЖКХ: наобсуждение выносятся многие актуальные вопросы состояния иразвития этой важной длягорожан сферы. Общественной палате Свердловской области удалось добиться консолидации волонтерских объединений региона. Интересная инициатива зародилась вЗабайкальском крае, гдеобщественная палата впреддверии ежегодного послания главы региона готовит Гражданское послание наоснове предложений, поступавших отжителей края. Однако во многих регионах общественные палаты по-прежнему неимеют собственной повестки ивдиалоге свластями несопровождают социальные конфликтные ситуации. Поданным мониторинга, проводимого Общественной палатой Российской Федерации врамках форумов Сообщество, менее половины участников форумов участвовали вмероприятиях региональных общественных палат. Приэтом подавляющее большинство изних оценивает подобный опыт скорее положительно. Вцелях сокращения таких разрывов ивыработки совместными усилиями решений местных проблем Общественная палата Российской Федерации запустила врегионах проект #ЧТОНЕТАК. Проект уже стартовал в четырех регионах – Рязанской, Новгородской, Ярославской областях иРеспублике Карелия. Врамках проекта наплощадках региональных общественных палат проводятся открытые круглые столы сучастием глав субъектов Российской Федерации иширокого круга активистов, втом числе икритически настроенных крегиональной власти. Одновременно проводятся экспресс-опросы прохожих возле уличной инсталляции хештега #ЧТОНЕТАК. За несколько часов собираются сотни ответов жителей, все онипередаются губернаторам имэрам. Такие ответы тоже реальный механизм обратной связи. Подэгидой региональных общественных палат в качестве постоянных дискуссионных площадок открываются клубы. В такие клубы приглашаются все гражданские активисты региона, журналисты, чиновники ипредставители бизнеса. Основная цель подобных площадок– создание постоянной, прямой иэффективной связи между органами власти ивсеми гражданами, независимо отих гражданской позиции, политических взглядов исоциального статуса. При этом позиции региональной общественной палаты неущемляются, аусиливаются. Результаты работы таких клубов уже видны: например, вРязанской области после бурного обсуждения состояния заброшенного детского лагеря Сказка насредства местных предпринимателей начаты его восстановление иремонт. Какпоказывает практика, внастоящее время такие клубы– одна изсамых востребованных иактуальных форм деятельности региональных общественных палат. Данный формат позволяет работать сорганизованными группами граждан, объединенными общими идеями, интересами и увлечениями, с каждым гражданским активистом, желающим участвовать вреализации своих идей ипроектов поулучшению качества жизни [3].
Поданным ВЦИОМ, впоследние годы уровень общественного одобрения деятельности Общественной палаты Российской Федерации заметно вырос: в сентябре 2017 года ее деятельность в целом одобряли около 55% россиян (в 2010году– 24%, в2014году– 38%) [2].
Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
• порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
• сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
• состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты;
• полномочия и порядок деятельности руководителя Общественной палаты;
• порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
• порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим законом;
• формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
• порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, формы их взаимодействия с Общественной палатой;
• порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
• порядок подготовки и публикации доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества;
• иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с законодательством. Общественные палаты не являются юридическими лицами [7].
Однако это не мешает им осуществлять деятельность по обеспечению согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления [4].
Кодекс этики – еще один важный документ, который принят практически всеми палатами. Он устанавливает обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам. В ряде регионов приняты и утверждены документы, которые непосредственно регулируют то или иное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением. Прежде всего, заслуживает внимания тот факт, что Общественная палата Томской области, единственная в Сибирском федеральном округе, обладает правом законодательной инициативы в Законодательной думе Томской области. Вносимый законопроект должен набрать не менее 2/3 голосов членов Общественной палаты. Формой внесения является решение пленарного заседания Общественной палаты. Во всех региональных законах о палатах отмечено взаимодействие с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями. Так, в Новосибирской области ведется Регистр общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке и действующих на территории Новосибирской области, принимающих участие в работе Общественной палаты. Регистр общественных объединений Общественной палаты публикуется в газетах Ведомости Новосибирского Законодательного собрания Новосибирской области, Советская Сибирь. В Алтайском крае утвержден регламент работы с обращениями граждан в Общественной палате Алтайского края. Регламент работы с обращениями граждан призван обеспечить реализацию гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией РФ права на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. При этом указано, что Общественная палата Алтайского края заинтересована в результатах рассмотрения обращений с целью выделения общественно значимых проблем из общей массы обращений граждан для определения направлений работы. В информационных сообщениях на сайтах палат прослеживается применение Общественными палатами различных форм поощрения как за взаимодействие с палатой, так и за решение вопросов, которые находятся в сфере интересов палаты. Для этого имеются награды (дипломы, благодарственные письма и т.д.) и приняты Положения о наградах Общественной палаты (Республика Тыва, Алтайский край). Помимо прочего, разработаны и действуют такие документы, как Порядок выдачи удостоверений членам Общественной палаты Республики Тыва; Положение о представителях Общественной палаты Алтайского края в муниципальных образованиях края; Положение о статусе эксперта Общественной палаты Республики Бурятия; Положение о нагрудном знаке Общественная палата Кемеровской области; Положение об общественной экспертизе Общественной палаты Кемеровской области. Данное перечисление не является исчерпывающим, а только дает представление о многообразных формах работы общественных палат и документах, регламентирующих данные формы. Принципы формирования региональных Общественных палат субъектами РФ Принципы формирования Общественных палат, зафиксированные в законах субъектов, схожи: избрание (назначение) сочетаются с избранием, но и то, и другое происходит при непременном консультировании с представителями общественных организаций. В ряде ре3 гионов, даже если губернатор и утверждает членов палаты, то они или должны быть известны своими делами жителям субъекта, или являться членами общественных объединений. Практически во всех субъектах СФО соблюдается принцип паритетности формирования состава палат. Как правило, одну треть предлагает высшее должностное лицо субъекта, одну треть – законодательный (представительный) орган субъекта, одну треть избирают представители общественных объединений. В некоторых субъектах (Республика Бурятия, Алтайский, Забайкальский края, Томская область) право на выдвижение кандидатур в общественную палату имеют Советы муниципальных образований. В Республике Алтай 1/3 состава предлагает Глава республики, остальные 2/3 избираются на конференции общественных объединений. В Новосибирской области в состав общественной палаты включается 25 граждан, проживающих на территории Новосибирской области и имеющих заслуги перед Новосибирской областью, государством и обществом, 44 от представителей общественных объединений, действующих на территории муниципального района, городского округа (за исключением г. Новосибирска) и районов г. Новосибирска, а 25 – от общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. В Омской области губернатор представляет 10 кандидатур, эти 10 предлагают 10 от общественных организаций, действующих в г. Омске, а затем уже 20 членов предлагают 10 от общественных организаций, действующих в муниципальных районах Омской области. В Республике Тыва 6 членов утверждаются Указом Главы республики, а 19 избираются представителями общественных объединений. Отличается формирование Общественной палаты Забайкальского края. Там сначала избираются представители общественных объединений (при этом напрямую избрана половина, а не треть состава Палаты), а затем, с учётом предложений и рекомендаций избранных на конференции членов Палаты, формируется персональный состав её второй половины. Срок полномочий Общественных палат субъектов в основном 3 года. Исключение составляют Омская область – 4 года, а также Новосибирская, Иркутская области и Республика Тыва – по 2 года. Правомочной Общественная палата считается при условии избрания (назначения) в основном 2/3 членов палаты. (В Республике Бурятия и Забайкальском крае – 3/4). Для соблюдения принципа непрерывности инициация созыва нового состава Общественной палаты составляет минимально 2 месяца, максимально – 6 месяцев до окончания срока полномочий действующей Общественной палаты. Инициатором, как правило, является высшее должностное лицо субъекта [5].
Также общим является положение о том, что Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Основными принципами формирования региональных палат являются: законность, добровольное участие, независимость и равенство прав, открытость и гласность, консолидация интересов граждан и их объединений. Практически одинаковы запреты и ограничения для участия в работе Общественной палаты. Не имеют права делегировать в члены Общественной палаты политические партии, объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава [2].
Найти баланс, учесть интересы всего общества икаждого гражданина– вотодни изважнейших задач современности иглавные задачи общественных палат субъектов Российской Федерации.
Список литературы
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ Об Общественной палате Российской Федерации.
Доклад О состоянии гражданского обществав Российской Федерации за 2017 год.
Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 32-39.
Грудцына Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба // Адвокат, 2016, № 5. - С. 77-87.
Кабышев С.В., Вешкин А.А. Общественная Палата: её роль и место в Российской политике // Формула Права. -1(4) - 2015 - С. 47-54.
Казаков О. Общественная палата интегрировалась // Парламентский Общественно-политический еженедельник, 2011, № 13 (268) - С. 13-14.
Петров Н. Общественная палата: для власти или для общества? / Н. Петров // Proetcontra. - Т. 10. - № 1 - 2016. - С. 40-59.
HYPER13PAGE HYPER15
2