Проблемы трудоустройства людей с инвалидностью на современном рынке труда. Работа №7325

Проблемы трудоустройства людей с инвалидностью на современном рынке труда

Аннотация: Трудоустройство людей, имеющих инвалидность, является достаточно проблемным и требует принятия дополнительных экономических и правовых мер.

Ключевые слова: инвалид, трудоустройство

Employment of people with disabilities

Annotation: Employment of people with disabilities is a nowadays problem that requires employers economical motivation.

Key word: disability, employment

Важность и необходимость определения правового статуса инвалида в обществе обусловлены значительным количеством людей с инвалидностью: по оценкам экспертов, на планете сейчас проживает около 650 млн. инвалидов, из них только в России находится 11,4 млн. инвалидов. Эти почти 17% только граждан Российской Федерации, которые являются одной из самых изолированных категорий населения, лишенных возможностей развития и исключенных из полноценной жизни общества1.

Сегодня инвалидность определяется как удостоверение медицинским органом состояния здоровья, при котором гражданин вследствие хронического заболевания или анатомических дефектов, вызывающих устойчивое, несмотря на лечение, нарушение функций организма, вынужден прекратить профессиональную деятельность, но может работать в случае значительных изменений обычных условий работы.

Одно из первых определений термина «инвалидность» принадлежит Т.В. Яцученко. Она, в частности, отмечает, что инвалидность – это стойкая утрата трудоспособности2.

Отдельные вопросы социальной защиты инвалидов стали предметом исследования в научных трудах таких ученых, таких как В.С. Андреев, Н.Б. Болотина, Т.С. Гарасимов, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, С.Л. Кондратьев, С.И. Кобзев, А.Е. Мачульский.

Законодательно в России понятие «инвалид» определено в ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Так, инвалид – лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, травмой (ее последствиями) или врожденными недостатками умственного или физического развития, что приводит к ограничению нормальной жизнедеятельности, вызывает у человека потребность в социальной помощи и усиленной социальной защите, а также выполнение со стороны государства соответствующих мер для обеспечения его законодательно определенных прав3.

Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года, термин «инвалидность» включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными4 [6].

И.А. Кудрук обращает внимание на то, что «в России с каждым годом растет число людей с физическими недостатками, трудоустройство которых требует от государства дополнительных мер»5. Само понятие «занятость населения» можно определить, как наиболее обобщенная характеристика экономики. Она отражает достигнутый уровень экономического развития, вклад живого труда в достижение производства. Занятость объединяет производство и потребление, а ее структура определяет характер их взаимосвязей.

Согласно нормам Трудового кодекса России6 социальная сущность занятости отображает потребность человека в самовыражении, а также в удовлетворении материальных потребностей через доход, который лицо получает за свой труд. Нынешние изменения в экономических отношениях в России не изменили субъектного состава трудовых отношений. Ими были и остаются работник и работодатель. Бесспорно, изменяется качественный состав этих субъектов. Но в связи с формированием рынка, в том числе и рынка труда, несколько сместились экономические акценты применения способностей человека к труду. Кроме того, Конституцией гарантировано право частной собственности на средства производства, что в корне изменило отношение владельца к использованию имеющихся у него ресурсов. К сожалению, это изменило и отношение к тому, кто создает, в основном, эти ресурсы – к работнику. Его значение и ценность в общественном производстве постоянно уменьшается, ущемляются права, он рассматривается как второстепенная составляющая производственных отношений. Что же можно говорить о правовом статусе инвалидов.

Однако существует очень малый процент инвалидов, которые могут осуществлять свое конституционное право на труд. Поэтому в 1983 году была принята Женевская Международная Конвенция № 159, согласно статье 1 которой термин «инвалид» означает лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, значительно ограничены, в связи с надлежащим образом, подтвержденным физическим или умственным недостатком7. Конвенция выступает дополнением к существующим международным договорам по правам человека. Конвенция не определяет и не создает каких-либо новых прав человека в отношении лиц с инвалидностью. Она в большей степени объясняет обязанности государств по соблюдению и обеспечению равноправного пользования правами человека всеми лицами с инвалидностью. Согласно Конвенции, во время разработки и внедрения законодательства правовых норм, имеющих целью реализовать положения Конвенции, государства обязаны проводить консультации с людьми с инвалидностью. Такие консультации должны проводиться также в отношении всех политических вопросов, влияющих на жизнь людей с инвалидностью. Конвенция определяет конкретные сферы для действий со стороны государства. Установление определенного конкретного права – это далеко не обеспечение реализации этого права. Поэтому Конвенция обязывает государства-участников создать соответствующие условия, позволяющие людям с инвалидностью в полной мере пользоваться своими правами наравне с другими. Полагаем, что Россией будут продолжена работа по созданию соответствующих механизмов правового регулирования и закрепления прав людей с инвалидностью.

Однако нормы вышеуказанной Конвенции в нашей стране в большинстве случаев игнорируются, поскольку работодатели редко готовы принять таких людей на работу. Для этого необходимо принять меры экономического стимулирования работодателей.

На сегодня налоговые льготы для работодателей установлены, но распространяются на те организации, где половина работающих являются лицами с ограниченными возможностями и их фонд оплаты труда составляет не менее 25% от общего фонда оплаты труда.

Одновременно к работодателям предъявляется требования о создании соответствующих условий труда с учетом индивидуальных особенностей инвалида. Все это создает сложности для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

С нашей точки зрения было бы целесообразно принять Закон «О трудоустройстве инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей». В России уже принят ряд законов и постановлений, регулирующих социальную систему общества и изменений к ним, но большинство из них, к сожалению, не работают.

Сейчас существует необходимость принятия нормативно-правового акта, например, Кодекса об инвалидах, согласно которому все предприятия, на которых основной рабочей силой являются инвалиды, освобождались бы от всех налогов, кроме государственных общеобязательных платежей, на срок от пяти до десяти лет. Эта норма значительно бы помогла поднять отечественную экономику.

Итак, расширение возможностей занятости инвалидов возможно только при условии создания целостной стратегии действий, стимулирующих инвалидов делать выбор в пользу занятости, а работодателей – трудоустраивать инвалидов. Законодательные акты, регламентирующие социальную защиту безработных инвалидов, не содержат стимулирующих элементов. Системы стимулирования работодателей в трудоустройстве инвалидов также нет. Организация специальных рабочих мест для инвалидов и показанных им условий труда предусматривает существенные финансовые затраты работодателей, тогда как экономические меры поощрения их за эту деятельность или не предусмотрены, либо очень ограничены. Кроме того, система содействия занятости инвалидов должна содержать элементы, исключающие понятия инвалидности как таковой, то есть должна быть направлена ​​на создание равных условий жизнедеятельности. Сегодня разработан комплекс технической документации по обеспечению доступности жилых, производственных, спортивных и других зданий и сооружений, государственная поддержка гарантируется предприятиям, которые производят и реализуют технические средства реабилитации инвалидов в виде налоговых льгот.

Не менее серьезное значение имеет и отношение общества к этому вопросу. Инвалиды не должны быть оторваны от общества, и тогда конституционно право на труд будет реализовано в полной мере и людьми с ограниченными возможностями.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4459.

Декларация о правах инвалидов, принята 9.12.1975 г. Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».

Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Принята Резолюцией 37/52 ГА ООН от 3.12.1982 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», принята в Женеве 20.06.1983 г. на 69-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 270-273.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, приняты Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Конвенция о правах инвалидов, принята в Нью-Йорке 13.12.2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, в редакции от 15.04.2016 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

Учебная и научная литература

8.Данилин Г.Д. Понятие рынка труда как объекта правового регулирования нормами трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2.

9.Жигунова Г.В. Инвалид и общество: проблемы социального взаимодействия // Личность, общество, государство. Проблемы развития и взаимодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар: Традиция, 2010.

10.Кудрук И.А. Социальная защита инвалидов: международные стандарты и проблемы их реализации в Российской Федерации // Проблемы современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых. Красноярск: СФУ, 2011.

11.Смирнов С.В. Трансформация законодательной базы в сфере социальной поддержки инвалидов Российской Федерации в контексте международных норм: Монография. М.: Экслибрис-Пресс, 2013.

12.Яцученко Т.В. Критерии признания лица инвалидом // Российская юридическая наука: состояние, проблемы, перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 45-летию юридического образования на Алтае. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2014.

Электронные ресурсы

Минздрав: в России более 11 миллионов инвалидов [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostovurolog.ru/archive/medindex4370.html.

Минздравсоцразвития разработало проект закона «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.dislife.ru/news/theme/14239.

 Минздрав: в России более 11 миллионов инвалидов [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostovurolog.ru/archive/medindex4370.html.

 Яцученко Т.В. Критерии признания лица инвалидом // Российская юридическая наука: состояние, проблемы, перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 45-летию юридического образования на Алтае. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2012. С. 278.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, в редакции от 6.04.2016 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, приняты Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Кудрук И.А. Социальная защита инвалидов: международные стандарты и проблемы их реализации в Российской Федерации // Проблемы современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых. Красноярск: СФУ, 2011. С. 529.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, в редакции от 15.04.2016 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

 Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», принята в Женеве 20.06.1983 г. на 69-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 270-273.