ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ. Работа №28074

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Дисянова Алина Радиковна

Баранова Екатерина Вадимовна

Студенты

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация: с целью экологизации землепользования необходимо принять стратегию и концепцию устойчивого развития хозяйственной деятельности с развитием соответствующих исследовательских и организационных программ. Имеющийся опыт позволяет развернуть эту работу в больших масштабах, что возможно при создании системы проектно-изыскательских организаций во главе с государственной земельной службой.

Система землепользования – понятие многогранное и комплексное, ее необходимо рассматривать во многих аспектах: в экономическом (как процесс хозяйственной деятельности), организационном (как часть территории), экологическом (основа природопользования, охрана, защита), социальном (основа жизнедеятельности) и правовом (как объект вещных прав, установление правовых режимов).

При этом во всех элементах системы устойчивого землепользования особую роль играет территориальные (местные) особенности, которые и обуславливают введение огромного количества ограничений (обременений) с особыми условиями использования территорий с особыми правовыми и хозяйственными режимами.

Но самое главное – система российского землепользования должна обеспечивать экологическую защиту территорий и направлена не в сторону «дележа» земли без правил как сегодня, а, наоборот, в сторону разработки правил, программ и планов охраны и эффективного использования всех земельных ресурсов страны, то есть в сторону экологизации экономики.

Научной основой такой деятельности должна выступать новая область знаний. Это социальная экология, к которой относится и экология землепользования.

Но самое главное - какую стратегию принять, чтобы создать современную систему экологиизации землепользования?
По нашему мнению России сегодня крайне необходимо долгосрочная земельная политика. Для этого необходимо решить триединую задачу:

1. Всенародно и законодательно установить, кто определяет государственную земельную политику.

2. Кто определяет меры по реализации государственной земельной политики;

3. И кто обеспечивает исполнение этих мер и несет ответственность у себя за это. И если мы хотим навести порядок в самой крупной земельной державе мира, то земельную политику, как минимум, должен определять
Президент страны. А меры по её претворению в жизнь - Правительство. Одновременно надо определить и единый федеральный государственный земельный орган по исполнению намеченных мер в целом по стране, в регионах и муниципальных образованиях.

Сегодня его нет. Он упразднен в 2000 году. 
Поэтому стране некому провести инвентаризацию земель, ввести её государственный учёт, планирование использования всей земли экологически значимых территорий, которые сегодня не оформлены. Сегодня некому от имени государства защитить землепользователей. Информация по земле (объективная) отсутствует. На кадастре стоит только пятая часть территорий страны.

Отсюда и мизерные земельные платежи. В целом по стране они составляют примерно 170 млрд. рублей. И собираются они с пятой части земельной территории страны. А это ведь местные платежи, которые в экономически развитых странах составляют не менее половины местных бюджетов и расходуются они на образование, медицину, обустройство и развитие территорий и др. нужды. В США, например, только с 300 млн. га федеральных государственных земель собирают столько же средств, но в долларах. В России же федеральных земель в пять раз больше (1.5 млрд га). Вот где наши огромные ресурсы выполнения бюджета. Вот где огромный вклад инвестиций в решении экологический проблем в стране.

А теперь представим, какие огромные дополнительные финансы получат наши муниципалитеты, если мы проведём ускоренную инвентаризацию на всей территории страны. Мы убеждены, упираясь на мнение специалистов-практиков не раз проводивших такую работу, что это не менее трёх триллионов рублей за 1,5-2 года. Но главное - эти огромные поступления будут самые надёжные постоянные и долгосрочные, уверенно можно планировать и использовать на пространственное развитие и, прежде всего, на экологию и повышение качества жизни людей. Получив дополнительно огромные финансовые источники у муниципалитетов также появятся возможность создать специальные земельные фонды, оценить их и использовать в качестве гаранта перед банками для получения кредита предприятиями малого и среднего бизнеса да и самим муниципалитетам участвовать на условиях кооперации в социально-экономическом развитии своих территорий. Но для этого нужен быстрый демонтаж всей земельной системы страны. Как это сделал Китай, например. От этого мы никуда не уйдём. Можно сказать, что в течение 4-5 лет муниципалитеты могут по своему бюджету сравняться с федералами.

Но для этого нужно:

1) Разработать долгосрочную земельную политику и законодательно принять её. Мы знаем как это сделать.

Главное в земельной политики России должно быть признание высочайшей ценности земли и обязательность её рационального использования. В этих целях органы власти всех уровней должны разрабатывать и осуществлять планы землеустройства всех земель на своих территориях. Так поступают все развитые страны.

2) Определить наряду с человеческим капиталом земельно-ресурсный потенциал как главный носитель ренты в качестве основного звена устойчивого развития общества и государства.

3) Создать единую систему государственного управления земельными ресурсами страны и срочно возродить единый земельный орган, отвечающий за разработку и реализацию государственной земельной политики. 

4) Делегировать муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия, направленные на увеличение налогооблагаемой базы за счёт передачи 150-200 млн. га государственных земель муниципальную собственность для передачи ее в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам, в первую очередь для ведения малого и среднего бизнеса.

5) Вовлечь в принятие решений и реализацию новой государственной земельной политики главную созидательную силу России - Гражданское общество, которое обеспечит системную работу с народом на территории, тесные связи с социальными и профессиональными слоями, работу в трудовых коллективах и главное – укрепит связь народа с властью. А это сегодня крайне важно.

Список использованных источников:

1. Николай Комов. Российская модель землепользования и землеустройства. Издательство ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2001. – 139 с.;

2.https://rosinformagrotech.ru/files/files/actual_problem_razv_apk_trud_mol_uchen_2018.pdf;

3. https://pandia.ru/text/77/193/31261.php